建立草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹经济社会发展全局作出的重大决策。2009年，在财政部、农业部的大力支持下，我区安多、措勤、仲巴、聂荣、班戈5个县率先在全国开展了草原生态保护奖励机制试点工作。2011年起，全区范围内全面实施草原生态保护补助奖励机制政策（以下简称“草奖政策”），其目的在于加强草原生态保护，促进畜牧业持续健康发展和农牧民持续增收，从而构建草原生态保护的长效机制。

我区牛羊肉供给缺口近5%　5年来肉产量增长了11.3%

据悉，草奖政策实施五年来，政策性收入的增加和草原畜牧业生产方式的转变，促进了牧民收入持续稳定增长。“十二五”期间，全区农牧民年人均可支配收入的10%来自草原生态补奖政策，特别是大部分牧业县草奖资金占牧户可支配收入的60%以上，草原生态补奖政策在农牧民增收方面发挥了重要作用。而与此同时，我区通过加快转型草原畜牧业生产方式，积极引导广大农牧民转变靠天养畜的生产经营方式，积极发展放牧与补饲相结合的养殖方式，逐步探索建立家庭牧场、牧业合作社、规模化养殖小区等多种现代草原畜牧业经营主体和发展模式，提升了草原畜牧业发展水平，有效增加了畜产品供给水平。

“保障畜产品的有效供给是发展畜牧业的首要任务，2015年，我区猪牛羊肉和奶类产量分别达到29.28万吨和35.44万吨，分别比2010年增长11.3%和17.2%。”自治区农牧厅相关负责人介绍，“预计2016年全区猪牛羊肉产量达30.5万吨，奶类产量达37.8万吨，与2015年相比，将分别增长4.2%和6.7%。”记者从自治区农牧厅了解到，目前我区牛羊肉供给缺口近5%，也就是说，目前我区牛羊肉自给率达到了95%。

计划“十三五”期间 肉奶产量达到100万吨

据记者了解，我区结合实际，通过制订印发《西藏自治区草畜平衡管理办法（试行）》，指导推进全区草畜平衡工作开展，设立了3.04万名村级草原监督员，负责草原生态保护政策的宣传、带头落实超载牲畜减畜任务、对禁牧草场进行常态巡查，确保政策有效实施。

数据显示，自2011年我区全面实施草奖政策以后，为确保更多牧户享受草奖政策补奖资金，各市（地）加大了承包到户（含联户）工作力度，全区累计承包到户面积达10.24亿亩，分别占全区草原总面积和可利用草原面积的76.8%和90.7%，进一步巩固了牧区改革成果。通过采取禁牧封育、休牧轮牧等措施，天然草原得以休养生息。加大超载牲畜出栏力度，2015年末全区牲畜存栏1833万头只匹，与2010年相比减少了488万头只匹，草畜矛盾得到缓解，草畜平衡制度逐步建立，草原生态加快改善，2015年西藏草原监测结果显示，全区鲜草产量8139.9万吨，较2010年提高了4.1%。

很多人会有这样的疑问：实现草畜平衡需要减少牲畜存栏量，但是市场对于畜产品的需求却在不断增加，在这种情况下又如何实现供给平衡呢？为此，记者也进行了了解。据悉，我区通过2011年至2013年对超载牲畜的加大出栏，2014年开始总体已实现草畜平衡，牲畜数量将保持稳定，年末牲畜存栏控制在2000万头只以内。在坚持草畜平衡的前提下，加强牲畜的选育工作，不断对现有牛羊品种进行改良，提高个体产奶产肉性能，再加上缩短牲畜养殖周期，加快畜群周转，也能够促进肉奶的增长。

农牧厅相关处室负责人介绍：“目前我区74个县区中，有63个县牲畜量未超载，有一定养殖潜力可挖，可以增加肉奶产量。为促进奶业发展，2013年制定出台了《西藏农区黄牛改良实施方案（2013－2020年）》，分年度稳步实施，奶类生产将有较大增幅。‘十三五’期间，我区进一步加大人工种草力度，计划新增优质人工饲草基地100万亩，促进畜牧业可持续发展。通过以上措施，确保2020年全区肉奶产量达到100万吨，进一步提高肉奶供给能力。”